世界大同

    规划好做，但科学的规划不好做。什么样的规划是科学的？谁来界定应该用谁的标准来衡量？         

   领导？学者？公众？还是三者博弈的平衡？还是三者其中之一内部博弈的结果？

    其结果和我们实现科学发展之路的偏离到底有多大？现在我不敢想。

    首都功能核心的定位和任务已经很明确“体育产业聚集区、都市商业区和传统文化旅游、娱乐地区，主要任务是加强城市管理，保护古都风貌，改善人居环境，大力发展现代服务业，为实现首都城市性质和功能作出贡献”。既然定位和任务明确了，那我们的一切行动就落实实现这个定位，完成这些主要任务。通过编制中长期规划，我发现存在许多痛苦的选择，充满了矛盾：

   一、经济建设为中心与保护古都风貌之间的矛盾

   “一个中心，两个基本点”是党的基本路线，发展是第一要义，经济发展的分量和地位可以说是衡量领导干部能力的唯一尺度，这使得经济发展在每个政府施政纲领中都占据主导的地位。但作为核心城区，古都风貌保护是非常重要，因为没有了文化内涵和传统风貌，北京城也只能是现代工业钢筋水泥的堆砌，五千年的文化积淀也荡然无存。一个是命，一个是根，两者之间矛盾如何协调面临痛苦的选择。

    我认为经济不应成为所有地区的工作中心，经济发展应该讲究布局，发展不应只是经济的发展，它经济社会全面协调可持续的发展；文化是无价的，千百年来积淀下来的城市符号也是无价的，文化是不可复制的宝贵财富，它具有唯一性和垄断性。

    为了一时，不可丢掉一世。如何发掘古都风貌及其丰富的文化内涵的潜在经济价值，探索出一条经济发展的新模式，已非常迫切。

    二、公共产品的投入和产业扶持之间的矛盾

    近几年来，我们的基础设施和科教文卫设施投入都很大，城市面貌大为改观，生态环境也更加优美。但是，我们的三大产业，尤其是体育休闲和文化旅游产业发展非常缓慢，甚至相对其他区有落后的趋势。我们不但要有漂亮的外表，更要有丰富的内涵。

    我认为，城市建设任务很重，固然重要，但产业的发展壮大才是强区富民的根本。

    产业扶持的着力点和发力点到底在哪里？产业资金的引导和放大作用如何发挥？这都是亟待解决的重要课题。

    三、经济社会发展与体制机制的矛盾

    未来十年，我们的经济社会的发展任务很重，一个运转高效、充分活力的管理体制和运行机制尤为重要。制定出再好的规划也需要人去执行，事情是干出来的，而不是规划出来的。

    科学发展观强调要以人为本，那么如何调动和激发人积极性投入到科学的规划执行过程中去，就需要一个好的体制和机制。比如，功能区建设管理体制、干部选拔任用机制、机关团队建设机制等。这个问题不解决，再好的规划也只是墙上挂挂。

    这些矛盾和问题的存在都在考验着中长期规划编制的质量、可行性、操作性和执行效果。在正式编制之前，必须把这些问题考虑清楚。